南宁市人力资源和社会保障局关于市十五届人大二次会议第232号代表建议的答复

南人社函〔2022〕129号

2022-05-17

南宁市人力资源和社会保障局关于市十五届人大二次会议第232号代表建议的答复

南人社函〔2022〕129号

农耀国等 4位代表：

你们提出的《关于“双减”背景下调整课后服务时间的建议》（ 232号）收悉，现答复如下：

一、关于机关事业单位职工工作时间的有关规定

1995年3月修订的《国务院关于职工工作时间的规定》和《国家机关、事业单位贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》（人薪发〔 1995〕32号）均规定：“职工每日工作8小时，每周工作40小时”“国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为休息日”。《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔 2015〕62号）第二十三款提出：“鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于调整办公时间的通知》（桂政办电〔 201 9 〕 101号）要求：“自 2019年5月1日起，办公时间调整为上午8时至12时、下午3时至6时，不再分夏季办公时间和冬季办公时间”。

二、当前我市机关事业单位工作时间安排情况

2019年4月，南宁市人民政府办公室印发《南宁市人民政府办公室关于调整办公时间的通知》，规定“自2019年5月1日起，办公时间调整为上午8时至12时、下午3时至6时，不再分夏季办公时间和冬季办公时间”。目前，我市绝大部分机关事业单位的工作时间依照该通知执行。同时，市民中心及部分窗口单位等为方便办事群众，经报请市人民政府同意，实行“朝九晚五”工作制，即：上午 9:00-12:00，下午13:00-17:00。

三、关于统一调整下午下班时间的建议

近两年来，市委、市政府高度重视我市机关单位作息时间的有关事宜，就合理调整优化市级党政机关作息时间问题，由市有关部门组成专题调研组，通过发放网络问卷、召开专题座谈会和面对面访谈等方式，广泛征求南宁市及驻邕相关部门、企事业单位干部职工和专家及市民群众对党政机关上下班时间的意见建议。据了解，目前相关工作正在研究推进中。

感谢你们对我市工作的关心和支持！

南宁市人力资源和社会保障局

2022年 5 月 17 日

（联系人：刘洋联系电话： 5539131）

建议第	232	号
关于“双减”背景下调整课后服务时间的建议
一、背景情况（一）中央要求 2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称意见），要求减轻学生过重作业负担，提升学校课后服务水平，全面规范校外培训行为，提升校内教育教学质量，为新时代义务教育阶段学生的健康全面发展指明了新方向、提出了新要求。（二）学校实行课后服务情况南宁市青秀区教育系统认真贯彻落实意见精神，积极执行“双减”和“五项管理”等规定。在具体的政策落实中，学校首先明确了减什么和如何减的问题，同时也意识到减轻作业负担并不等于降低学业标准，应以学生全面、健康、主动成长为目标。作业作为课程与教学的衔接体，其数量、形式、质量、目的等差异化表现，能够明确反映出教师的课程与教学观，需要教师持续推进对科学的课程及教学观的探索与实践。学校老师们不断在作业设计上下功夫，将作业设计纳入教研体系，依据学生的身心发展规律及教育规律，以素质教育为导向，布置弹性、分层与个性化作业，避免以数量谋质量、高耗低能等问题。根据上级要求，青秀区学校于2021年9月1日统一正式启动新学期校内课后服务，全城区教师参与服务率达100%，每个工作日提供不少于2小时的课后服务。下午放学后的课后服务时间到18：30，提供“作业辅导+特色课程+社团活动”的服务：让学生在校内完成学科书面作业，对学习有困惑或困难的学生答疑解惑和辅导；开展非学科类的体育、艺术、信息技术、科技科普、劳动教育等特色课程和社团活动。（三）课后服务存在的问题开展课后服务主要是学校老师承担，教师们工作时长增加了，从早上7:30开始到岗上班，到傍晚18:30校内课后服务放学，老师们的工作时间远超8小时，有些已经达到了1 1小时。虽然，教育部提倡教师弹性上下班，但在小学阶段，第一是学生年龄小，自律能力较差，为了学生的在校安全，需要大量的老师进行管理；第二是在新冠肺炎疫情常态化防疫要求下，学生在校园要进行晨午检和错峰上放学，基本上所有的老师都要到位；第三是小学教师的课时本来编排就比较满，弹性上下班很难落实。进入冬季后，天黑得较快，气温较低，人体热量消耗加速，参加校内课后服务托管的学生在下午放学后容易出现饥饿反应，哪怕面对丰富有趣的校内课后服务课程，也有不少孩子因为饿肚子流下委屈的眼泪，而且回到家中也时间比较晚了，长此以往会对孩子的身体健康造成一定影响。二、工作建议建议一：明确课后服务时间和延迟服务时间南方地区的上下班时间与北方地区不同，北方学校是三点半放学，延迟放学也最多到五点半，不影响学生的晚饭时间。但南方学校一二年级的放学时间是四点半，三至六年级是五点十五分，学生到这个点都已经开始肚子饿了，再参加课后服务，特别是有些兴趣类服务是有一定运动量的，长此以往对学生身体会有影响，再加上冬季天气寒冷，天黑较快，18:30放学对孩子的身心存在一定的健康影响和安全隐患。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发《广西进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》都明确提出，下午课后服务时间和当地平均下班时间衔接，原则上不早于当地下班时间，因此，为了孩子的身心健康发展，建议明确课后服务时间以18:00结束为宜，对特殊需要的学生，经家长申请，可延迟到18：30。建议二：统一调整下午下班时间建议统一对南宁市政府公务员和体制内单位职工的工作时间统一调整，下午上班时间调整为14:30-17:30，这样下班后半小时父母们基本都能赶往学校，接到18:00校内课后服务放学的孩子，时间刚好相互衔接得上。